朱啟臻:農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不要走彎路

來(lái)源:環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2015-07-14 16:48:41

 2015年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),要努力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。我們說(shuō),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要現(xiàn)代發(fā)展理念的指導(dǎo),需要培育新型經(jīng)營(yíng)主體、需要科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與普及,需要現(xiàn)代設(shè)施裝備,更需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

  從當(dāng)前的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐看,影響農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的障礙和難題,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

  一是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的滯后,突出的表現(xiàn)為違反農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,簡(jiǎn)單地把工業(yè)發(fā)展思維機(jī)械移植到農(nóng)業(yè)上,一味崇尚大而洋,片面理解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),似乎越大越現(xiàn)代化,結(jié)果超越實(shí)際管理水平的大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng),難以保證環(huán)境不污染,禽畜品質(zhì)不下降;大面積承包農(nóng)民耕地,導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加,單位產(chǎn)出效益降低,還出現(xiàn)政府花錢(qián)制造規(guī)?;牡氐默F(xiàn)象,并催生非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象,與農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型背道而馳。

  二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不清晰,導(dǎo)致政府農(nóng)業(yè)支持對(duì)象不明確,大量支農(nóng)資金被套取、流失或無(wú)效使用。無(wú)論理論還是實(shí)踐,都已證明農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體,企業(yè)、公司只能在其適合的產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域或產(chǎn)中的服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用。而事實(shí)上一些企業(yè)混淆自身角色,結(jié)果企業(yè)自己利益可能受損,農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益受傷害,國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)安全受到威脅。

  三是錯(cuò)誤的土地流轉(zhuǎn)理念和方式。一些地方誤解了“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的內(nèi)涵,認(rèn)為耕地可以成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的手段,于是熱衷于促進(jìn)流轉(zhuǎn),各種在流轉(zhuǎn)中使農(nóng)民獲得收益的做法被創(chuàng)造出來(lái),一些地方把推高地價(jià)當(dāng)成自豪的事情,甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。結(jié)果是流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運(yùn)轉(zhuǎn),于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。這些貌似的創(chuàng)新,違背了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,會(huì)把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型引向歧途,成為危害農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的因素。

  要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,必須更新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。目前迫切需要防止簡(jiǎn)單套用工業(yè)思維方式對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的干擾,要用符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的生態(tài)文明思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展??茖W(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,首先是要樹(shù)立農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的理念。農(nóng)業(yè)是滿足一個(gè)國(guó)家人民生活需要和維護(hù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),而不只是個(gè)人、企業(yè)用來(lái)發(fā)財(cái)?shù)氖侄巍F浯?,要?shù)立農(nóng)業(yè)多功能的理念?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在提供食品供給保障的同時(shí),還發(fā)揮著生態(tài)、生活、休閑、教育以及文化傳承等多種功能,這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的理論依據(jù)。第三,要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型要特別重視推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)資源利用從粗放型向集約化、可持續(xù)轉(zhuǎn)變。更加注重有限資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的要求,從轉(zhuǎn)變資源利用、生產(chǎn)方式入手,加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

  要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,必須有明確的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式絕對(duì)不能動(dòng)搖,動(dòng)搖了它就動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。所以,中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“守住一條底線”,既保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是需要看到小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題,而解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,不是以否定家庭經(jīng)營(yíng)為前提,而是要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),扶持一些農(nóng)戶隨著另一些農(nóng)戶放棄土地承包而逐漸成長(zhǎng)為具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ),其優(yōu)勢(shì)在于既保留了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn),又可以部分地克服小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的弊端。家庭農(nóng)場(chǎng)的形成為合作社的發(fā)展提供了條件,為各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了空間,也為政府有效支持農(nóng)業(yè)提供了明確的對(duì)象和目標(biāo)。

  要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,必須培育新型職業(yè)農(nóng)民。目前新型職業(yè)農(nóng)民的培育已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略,2014年教育部和農(nóng)業(yè)部共同印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》的通知,中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案在全國(guó)試行,對(duì)中國(guó)的農(nóng)民教育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。需要指出的是,新型職業(yè)農(nóng)民的培育僅僅有教育和培訓(xùn)是不夠的,還需要一系列的社會(huì)環(huán)境和政策支持,如健康的土地流轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)制度、有效的農(nóng)業(yè)支持政策以及完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等。

  農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程。必須更新發(fā)展理念、堅(jiān)持農(nóng)民主體、不斷創(chuàng)新組織形式和農(nóng)業(yè)制度。在發(fā)展理念上,要從工業(yè)思維轉(zhuǎn)變到生態(tài)思維,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;在發(fā)展途徑上,要從分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變到適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大氛圍的合作與聯(lián)合;在發(fā)展主體上,要從傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型到新型職業(yè)農(nóng)民;在產(chǎn)業(yè)形式上,要由單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型到形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)的融合,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能地位,有效提高農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型需要探索和創(chuàng)新,但是只有在了解農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和掌握了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的探索創(chuàng)新才能避免走彎路。更多相關(guān)信息,還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站,環(huán)球糧機(jī)網(wǎng) http://m.weddingmemoery.com/

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