隨著政策性收儲范圍不斷擴(kuò)大，庫存數(shù)量不斷增加，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”不合理性越發(fā)明顯：首先是權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對等。由于承貸主體是中儲糧，受托企業(yè)一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，中儲糧承擔(dān)賠付及套取補(bǔ)貼的追回責(zé)任，然而中儲糧對受托企業(yè)沒有隸屬關(guān)系，缺乏控制手段和制約措施。受托企業(yè)只享受權(quán)利，收進(jìn)糧食就享受國家補(bǔ)貼，不承擔(dān)任何資金風(fēng)險(xiǎn)，違約成本低，制約手段少。代儲企業(yè)違規(guī)操作的板子首先會打到中儲糧身上，中儲糧承擔(dān)了全部政策風(fēng)險(xiǎn)。這種體制上的不順、權(quán)責(zé)不對等，是導(dǎo)致委托收儲庫點(diǎn)及租倉庫點(diǎn)違規(guī)操作的根本原因。第二是中儲糧力不從心。現(xiàn)在的政策性糧食收儲點(diǎn)多面廣、數(shù)量及資金規(guī)模巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中儲糧管理能力范圍。近年來，政府托市力度不斷加大，政策性收儲品種越來越多、地域越來越廣、規(guī)模越來越大。目前，中儲糧直屬企業(yè)倉容不到0.8億噸，只是政策性庫存總量的零頭，只能通過委托收儲及租倉解決。目前委托庫點(diǎn)達(dá)到直屬庫數(shù)量10倍以上，在主產(chǎn)區(qū)這個數(shù)字還要更高。中儲糧這兩年狠抓從嚴(yán)治企，對直屬企業(yè)管理非常嚴(yán)格，但對委托庫點(diǎn)及租賃庫點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，這些庫點(diǎn)收儲糧食的數(shù)量、質(zhì)量以及資金安全無法保障。長期讓“小馬拉大車”，出問題是遲早的事。最后是多方監(jiān)管難以落實(shí)到位。雖然政策性糧食收儲要求“三方監(jiān)管”，即中儲糧、糧食局、農(nóng)發(fā)行三方分支機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管，但由于資金“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，“三方監(jiān)管”的責(zé)任主要還是落在中儲糧一家身上。政府、銀行應(yīng)有的行政執(zhí)法、銀行監(jiān)管等作用沒有充分發(fā)揮。受托企業(yè)缺乏有效監(jiān)管和制約，違規(guī)操作等風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。

我們不難看出，中儲糧可以從人、財(cái)、物對直屬企業(yè)進(jìn)行垂直管理，確保346家直屬企業(yè)操作合法合規(guī)，但對委托庫點(diǎn)及租賃庫點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)。日前曝光“以陳頂新”的2家?guī)禳c(diǎn)就是中儲糧直屬企業(yè)之外的受托庫點(diǎn)。長遠(yuǎn)來看，政策性糧食收儲“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式必須改變，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，按照“誰收購、誰貸款、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)各收購企業(yè)責(zé)任，確保政策性糧食收購數(shù)量、質(zhì)量以及資金安全，更好地落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策。
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