今年秋季東北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，遼寧省近1／3作物受災(zāi)或面臨絕收，吉林農(nóng)安、公主嶺等10個(gè)產(chǎn)糧大縣也發(fā)生大旱，部分地塊絕收。而在去年夏秋季節(jié)東北爆發(fā)了特大洪災(zāi)，僅黑龍江省就有3000多萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，頻發(fā)的自然災(zāi)害已對(duì)東北糧食生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　黑龍江、吉林、遼寧三省擁有耕地面積約3億畝，占全國(guó)耕地總量的16％，是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥提供的數(shù)據(jù)顯示，處于糧食主產(chǎn)區(qū)的13個(gè)省份，自足之外尚有余的僅有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽5個(gè)省份，剩下8個(gè)主產(chǎn)省份趨于實(shí)現(xiàn)自身平衡，缺糧的省份主要集中在珠三角、長(zhǎng)三角等沿海省份。

　　“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)田抗災(zāi)能力薄弱，這是未來(lái)五年威脅東北糧食生產(chǎn)的最大不利因素。”吉林省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，吉林大多數(shù)灌區(qū)工程都建于上世紀(jì)五六十年代，設(shè)備老化失修長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，40％的工程不配套或老化破損。目前吉林中西部旱區(qū)僅有23萬(wàn)眼機(jī)電井和部分噴滴灌設(shè)備，抗旱工程設(shè)施少直接影響了今年抗旱。

　　去年遭受特大洪災(zāi)的黑龍江省堤防工程基礎(chǔ)薄弱，一些大江大河堤防甚至還有土堤、民堤，抵御洪水能力只有十幾年一遇。黑龍江省防汛抗旱指揮部專職副總指揮侯百君說(shuō)，全省有防洪任務(wù)的河段兩萬(wàn)公里，已治理的河段僅8000公里。記者從東北三省部分縣市了解到，一些糧食主產(chǎn)區(qū)同時(shí)也是澇區(qū)，由于工程建筑物不配套，排澇標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)常因排水不暢引發(fā)內(nèi)澇，糧食大幅減產(chǎn)。

　　除了防汛抗旱能力不足外，支撐東北糧食連年豐收的黑土地，有機(jī)質(zhì)含量下降的趨勢(shì)也未停止。中國(guó)工程院院士陳溫福等表示，東北地區(qū)長(zhǎng)期過(guò)量施用化肥造成土壤板結(jié)，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，不改變掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將會(huì)嚴(yán)重威脅糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。生產(chǎn)吉林60％糧食的黑土地，土壤有機(jī)質(zhì)含量已從建國(guó)初期的8％下降到現(xiàn)在的不足2％，黑龍江省農(nóng)村土壤有機(jī)質(zhì)平均含量也在持續(xù)下降。

　　此外，隨著新一輪東北振興啟動(dòng)，“工農(nóng)爭(zhēng)地”問題也出現(xiàn)升級(jí)苗頭。遼寧某地新區(qū)大片土地因長(zhǎng)期閑置長(zhǎng)滿雜草。當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，這些耕地被征收后已經(jīng)撂荒四五年了。國(guó)土督察沈陽(yáng)局去年在吉林一地級(jí)市督察發(fā)現(xiàn)，該市違法用地80宗，耕地面積就達(dá)646公頃。中華糧網(wǎng)首席研究員焦善偉分析，隨著東北振興戰(zhàn)略再推進(jìn)，未來(lái)五年工農(nóng)爭(zhēng)地問題恐將更突出。

　　在東北，諸如貸款難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體水平不高、農(nóng)業(yè)投入也相對(duì)乏力等一些體制機(jī)制問題也影響了糧食生產(chǎn)。除農(nóng)村金融保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的制約外，記者在調(diào)研中了解到，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制仍然不健全，農(nóng)技推廣體系在“最后一公里”失靈，科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用大打折扣。

　　每到備春耕季節(jié)，最令東北農(nóng)民犯愁的一件事就是貸款難問題。一方面由于貸款需要抵押擔(dān)保，農(nóng)民經(jīng)常因缺少抵押物影響貸款。另一方面一些金融機(jī)構(gòu)擁有巨大存量資金，因風(fēng)險(xiǎn)問題不敢放貸，“兩頭著急中間梗死”的癥結(jié)遲遲未能破除。記者了解到，東北地區(qū)一些縣市八成左右農(nóng)民都依靠貸款種地，如不盡快放寬抵押范圍，將極大地影響農(nóng)民種糧。

　　隨著近年?yáng)|北自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)?zāi)減損的情況格外突出，農(nóng)民對(duì)高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的渴求十分迫切。黑龍江省保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)夏晚秋說(shuō)，黑龍江省大部分市縣屬于“吃飯財(cái)政”，配套政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)十分困難。由于配套能力不足，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)水稻、玉米、小麥、大豆四大作物平均保額僅為150元左右，只有直接物化成本的20％至40％，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體風(fēng)險(xiǎn)保障水平不高。

　　由于地方財(cái)力不足，農(nóng)業(yè)投入也相對(duì)乏力。東北三省一些地方干部介紹稱，取消義務(wù)工、積累工后，沒有針對(duì)如何開展農(nóng)田水利建設(shè)的配套政策，長(zhǎng)久以往將對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成威脅。“而一事一議”往往議而不決，需要農(nóng)民掏錢的事總議不成，特別是跨村、跨鄉(xiāng)較大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)很難組織。“本來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施就差，未來(lái)五年再缺乏投入，對(duì)糧食生產(chǎn)的影響將更大。”

　　除了農(nóng)村金融保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的制約外，當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制仍不健全，很多好的農(nóng)業(yè)技術(shù)不能及時(shí)推廣下去。遼寧省農(nóng)科院、黑龍江省農(nóng)科院多位專家介紹，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站已名存實(shí)亡，真正從事農(nóng)技推廣工作的人非常少，導(dǎo)致農(nóng)技推廣體系在“最后一公里”失靈。此外，當(dāng)前很多科研院所的技術(shù)推廣人員不愿到一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，未來(lái)五年農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用將大打折扣。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，因近年糧食價(jià)格持續(xù)上升，農(nóng)民普遍預(yù)期未來(lái)糧價(jià)看漲，但面對(duì)國(guó)際低糧價(jià)沖擊和國(guó)內(nèi)供給充足的雙重影響，未來(lái)通過(guò)維持高糧價(jià)保護(hù)種糧積極性的難度日益增大。

　　遼寧省農(nóng)科院院長(zhǎng)陶承光、遼寧省朝陽(yáng)市糧儲(chǔ)庫(kù)經(jīng)理劉國(guó)江等人分析，以美國(guó)為代表的玉米種植大國(guó)今年將再迎豐收，國(guó)際糧價(jià)面臨下行壓力。而在國(guó)內(nèi)托市形成的高糧價(jià)不具有可持續(xù)性。

　　中華糧網(wǎng)首席研究員焦善偉說(shuō)，受國(guó)際糧食連續(xù)豐收影響，國(guó)內(nèi)糧價(jià)在2012年就已經(jīng)面臨較大的下行壓力。但為保障農(nóng)民種糧積極性，我國(guó)及時(shí)啟動(dòng)了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)和水稻托市收購(gòu)，保護(hù)性的收儲(chǔ)價(jià)格每年按照一定比例上浮。“由于國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食市場(chǎng)供需狀況近年未發(fā)生大變，臨時(shí)的保護(hù)性政策變成了長(zhǎng)期政策，造成國(guó)內(nèi)糧價(jià)長(zhǎng)期偏離市場(chǎng)價(jià)格。”

　　這種不正常的市場(chǎng)價(jià)格體系惡化了糧食市場(chǎng)預(yù)期。“我國(guó)玉米臨儲(chǔ)去年最高時(shí)達(dá)到7000萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)拍賣后，今年可能仍有四五千萬(wàn)噸，隨時(shí)可能沖低市場(chǎng)價(jià)格。”劉國(guó)江說(shuō)，今年糧食市場(chǎng)價(jià)格或繼續(xù)走低，國(guó)內(nèi)政策托市已經(jīng)進(jìn)退維谷，靠高糧價(jià)帶動(dòng)的農(nóng)民種糧積極性恐難維持。

　　由于托市價(jià)格長(zhǎng)期高于市場(chǎng)價(jià)，糧商普遍空倉(cāng)觀望，糧食源源不斷涌入國(guó)儲(chǔ)庫(kù)，大大增加了倉(cāng)儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)。黑龍江省2013至2014糧食年度各類糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)新糧600億公斤左右，庫(kù)存接近全省最大儲(chǔ)糧能力，今年新糧一度有三四百億公斤的缺口。“吉林省糧食庫(kù)存也一度溝滿壕平。”吉林省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、收儲(chǔ)能力、接收發(fā)運(yùn)能力、烘干能力主要是“十五”時(shí)期以前形成的，有些設(shè)施建于上世紀(jì)80年代至90年代，與當(dāng)前的糧食綜合生產(chǎn)能力已不適應(yīng)，未來(lái)糧食產(chǎn)量要是繼續(xù)增加，存儲(chǔ)壓力將更大。